固顶过多会导致用户不方便，况且全是规章制度的话相信没有人会去看的。建议设置固顶规则。

依愚见，

规章制度不宜固顶。
各版面固顶的应该是各个版面的近期精华贴和推荐贴。
总固顶应为“重要通知”和“重要提示”。
总固顶和版面固顶的数量应严格限制。

规章制度不固顶，放在滚动公告或者广告栏比较合适，显得不那么严肃，气氛比一大堆规章制度固顶要轻松得多。