五、对策及建议

我县作为一个经济欠发达的农业大县，农业人口多，人均占有生产资料少，二、三产业发展水平比较低，劳动力就业空间小，随着经济体制改革的不断深入，城乡剩余劳动力势必越来越多。保持农民收入持续增长，实现城乡剩余劳动力充分就业，一项重要而有效的措施就是坚定不移地发展劳务输出，把劳务输出产业继续做强做大，今后一个时期，既要立足当前，发挥短线优势，迅速膨胀劳务输出的规模和数量，又要着眼长远，研究新的办法措施，努力提高劳务输出工作的质量和效益。为实现全县向小康社会迈进打下坚实的基础。

（一）加强组织引导，做到有序输出。

按照“加强县一级，完善乡镇一级，健全社区、村一级”的要求，真正建立起功能齐全、结构合理、层次分明的劳务输出网络体系。县乡政府尤其要加强对乡镇一级的领导，在财力、物力、人力上提供必要的支持，建立专门机构和配齐人员，抓紧开展劳务输出工作。制定相应政策规定，加强就业中介管理，完善就业市场信息和就业服务网络建设，对损害外出务工人员权益的中介机构，依法予以严肃处理。 县劳动部门中介机构要充分发挥龙头带动作用，加强工作指导与服务，实现县乡劳务信息资源共享。

（二）加强劳动力职能技术培训，努力提高务工人员的综和素质。

当前影响劳务输出发展的最大因素，乃至影响农民脱贫致富的主要原因，是农民的技术素质低。提高农民素质是致富的需要，也是形势所迫。用工单位对务工人员素质的要求越来越高。随着产业结构调整步伐的加快，传统产业的改造与升级、高新技术的应用与推广、产品质量与劳动生产率的提高，都需要高素质的劳动力作支撑。因此，大力发展职业教育培训，努力提高劳动者素质，培养实用人才，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。要着力抓好县、乡(镇、街道社区)三级培训网络建设，并把培训工作沉放到乡镇。充分利用现有教育资源，开展形式多样的劳务输出培训。政府要作好扶持与引导，县劳动就业部门、扶贫部门要负责指导协调，负责制定全县农村劳动力开发就业规划，沟通就业地区，畅通就业渠道；乡镇要加强培训，提高农民工的素质和技能，促进“体力型”输出向“技能型”转变，加快“人力资源”向“人力资本”的转变，进而提高输出效益，为输入区提供对口的劳动力。同时要加强普法教育和思想品德教育，增强农民工遵纪守法和切实运用法律武器保障自身的合法权益；村组要加强思想引导和跟踪服务，鼓励农村富余劳动力自谋职业、自主创业或以灵活方式就业，转变择业观念，增强主动就业意识。在此基础上，进一步调动社会各方面参与农业就业工作的积极性，加强与用工企业的联系沟通和用工信息的动态管理，及时发布用工信息，为农民提供就业信息服务，减少农民外出就业的随意性和盲目性。

（三）加强宣传，扩大就业转移空间。

解决农村富余劳动力就业的根本出路，在于发展农村经济，加快农村城镇化、工业化步伐。可采取一方面对外输出，大力宣传农民进城务工经商的成功经验，树立成功典型事例， 引导富余劳动力进城务工经商。一方面实行就地转移两种方式有机结合，想方设法帮助农民转移就业观念，返乡创业，加快农村富余劳动力向二、三产业转移，努力扩大开展农村开发就业工作的社会影响，积极开辟劳务输出新领域， 实现多渠道、多层次、多形式安排富余劳动力就业转移。

（四）加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。

积极为外出务工的群众提供政策、法律咨询服务和法律援助，督促用人单位依法用工，与劳动者鉴定劳动合同，按规定为其缴纳各项社会保险费，使农民的合法权益得到切实的保障。

（五）加强对外出务工党员的组织管理。

要按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员发挥作用，有利于企业生产经营的原则， 实行建档立卡管理。凡是欲外出务工6个月以上的党员，支部要进行登记造册，建档建卡，注明联系地点和联系方式。加强流动党员自我管理和所在支部对外出流动党员管理的机制，要求定期把思想政治工作情况，务工情况，生活学习情况向支部作定期汇报。对外出务工党员人数多，相对集中，工作较稳定的要成立临时支部，指派专人负责务工党员的思想教育、政治理论学习和活动的开展，确保外出党员离乡不离党，组织生活有地方过，党费有人收缴，党风党纪有人管。并由他们负责培养外出务工人员中的那些生产能手、业务骨干、拔尖人才培养成入党积极分子，并向党组织推荐，把他们发展成为党员。鼓励外出经商、办实体的党员，把积累的资金和技术带回家乡，创办企业，兴建公益事业，积极参与家乡的经济建设和社会事务管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（组织股）